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乘勢而上 奮發有為 為實現長江航運發展新跨越而努力奮斗

  發布日期:10年03月20日  |  來源:長航局  |  點擊數:

乘勢而上 奮發有為
為實現長江航運發展新跨越而努力奮斗
——2010年長江港航工作座談會報告
唐冠軍
(2010年3月18日)

各位代表、同志們:
  大家好!
  今天,我們長江水系各省市港航管理部門、沿江重點港航運企業的領導和同志們齊聚南昌,召開2010年長江港航工作座談會,共商長江港航發展大計,就是為了進一步貫徹落實張德江副總理視察長江航運的重要講話和全國交通運輸工作會議精神,牢牢把握長江航運"一條主線、四個長江"發展戰略,緊緊圍繞"發展、服務、管理"的發展要求,進一步統一全行業的思想、凝聚全行業的力量,奮力推進長江航運科學發展新跨越。
  下面,我談三點意見。
  一、2009年長江航運發展回顧
  2009年,是進入新世紀以來長江航運發展面臨困難最大、壓力最重的一年,是對我們的大考之年!在交通運輸部的正確領導和社會各界的大力支持下,長江航運全行業廣大干部職工克服金融危機的不利影響,奮力拼搏,埋頭苦干,取得了新的發展成就。可以概括為 "五個力度空前":
  ——抓春暖行動,應對金融危機力度空前。
  2009年,我們應對金融危機見事早,行動快,措施實,力度大。長航局會同沿江港航管理部門,大力實施"春暖行動",制定"雙十條"幫扶措施,真心實意為港航企業辦實事、解難事,排近憂、謀長遠。在全行業的共同努力下,長江航運戰勝了世所罕見的金融危機的嚴峻挑戰,呈現企穩回暖的態勢。2009年,長江干線完成貨運量13.3億噸,同比增長9%,干線規模以上港口完成貨物吞吐量11.3億噸,同比增長11.7%,完成外貿貨物吞吐量1.4億噸,同比增長22%;完成集裝箱吞吐量651萬TEU ,同比減少6.4%;完成旅客發運量408萬人次,同比減少6.9%。長江引航中心引領船舶51727艘次,同比增長19.6%。目前,長江航運景氣指數回升,由2009年初的81.98上升到當年底的107.97,運價逐步恢復,長江干線規模以上港口月度貨物吞吐量已經全面回升并超過了金融危機前的水平。在全行業的共同努力下,長江航運交出了一份滿意的"長江答卷"!
  ——抓規劃建設,改善航運設施力度空前。
  2009年,我們開展規劃前期工作成績顯著,完成投資再攀新高,重點工程建設進展明顯。《長江干線航道總體規劃綱要》獲得國務院原則同意,確定了430億元的建設總規模,重慶以上、宜昌至城陵磯和安慶至銅陵段等航道規劃標準明顯提高。長江流域綜合規劃航運規劃報告修編工作基本完成。加快實施《"十一五"期長江黃金水道建設總體推進方案》,落實年度投資23.2億元,同比增長109%;完成投資22.8億元,同比增長76%,特別是新增9.5億元中央預算內資金用于長江干線航道建設,為長江航道建設開辟了新的資金渠道。中下游周天、武穴、黑沙洲等水道整治基本完成并發揮效益,改善通航里程380公里。積極支持上海國際航運中心、武漢中游航運中心和重慶上游航運中心建設,并取得階段性成果。
  ——抓安全管理,保障安全穩定力度空前。
  2009年,我們將安全與發展置于同等重要位置,深入開展"安全生產年"、"隱患治理年"活動。在全行業的共同努力下,2009年長江航運安全形勢穩中趨好。全年共發生運輸船舶一般及以上等級事故42.5起,死亡失蹤43人,沉船28艘,直接經濟損失3780萬元,事故四項指標同比"三降一升",即:事故件數下降7.6%,死亡人數下降4.4%,沉船艘數下降26.3%,直接經濟損失上升36.8%。應急反應和現場處置能力全面加強,組織搜救315次,救助遇險人員4707人次,人命救助成功率98.7%,特別是有效處置了"8.10"集裝箱落江事故和"9.8"銅陵農用船翻覆事故。同時,我們圓滿完成了慶祝新中國成立60周年長江航運安保工作。
  ——抓運輸組織、強化航運監管力度空前。
  2009年,我們統籌協調,進一步加強運輸組織和通航保障工作。全面完成了煤炭、石油、礦石等大宗物資、搶險救災物資、農副產品以及人民生活必需品的運輸保障工作。實現了春節、十一黃金周等特殊時段"客船零事故、旅客零傷亡、旅客零滯留、服務質量低投訴"的工作目標。以枯水期和三峽水庫175m試驗性蓄水期通航保障為重點,始終確保了長江干線航道和三峽船閘的暢通有序。制定并嚴格執行"十個一律"、"兩從嚴,五不準,五處罰"等規定,有效扭轉了往年超載、超吃水船舶嚴重破壞航道的被動局面。
  ——抓運力調整,促進產業升級力度空前。
  2009年,我們強化源頭管理,積極穩妥推進船型標準化和運輸經營資源整合。以經營資質管理為核心,出臺了《長江水系省際船舶運輸結構調整指導性意見》,2009年共審批符合條件的普貨企業452家,其中籌建237家、開業215家,辦理船舶營運證2328 艘次。繼續穩妥推進長江干線船型標準化工作,制訂上報了"三峽庫區非標準滾裝船分步退出市場的意見",已獲部批復。以長江省際客運和庫區滾裝運輸為突破口,加強經營資源整合,目前重慶11家客運船舶公司整合為4家實行聯合經營;宜昌地區滾裝運輸聯合經營整合基本完成、兩壩間15艘轉運滾裝船聯合經營以及壩上100艘滾裝船上行聯合經營整合已經完成。
  各位代表、同志們,2009年是長江航運"大建設大發展"的一年,是具有戰略意義的一年,是里程碑式的一年,將載入長江航運發展的永久史冊!
  2009年,長江航運實現了"五個新突破:
  ——發展戰略取得新突破。有了戰略引領,才能把握發展規律,才能謀劃發展全局。2009年,長江航運全行業牢牢確立了"一條主線四個長江"的發展戰略,提出了到2020年實現長江航運現代化的總體目標,以及"三步構建"的階段目標,進而明確了增強"兩個實力"、深化"三個服務"、完善"五大機制"、完成"六大任務"的工作重點。目前,長江航運發展戰略和發展目標不斷深入人心,已經成為全行業共同的目標、共同的行動,并得到交通運輸部和沿江各省市政府的充分肯定與積極支持。
  ——發展思路取得新突破。2009年,我們面對世情、國情的新形勢和行業發展環境的新變化,在總結長江航運發展經驗、分析長江航運發展階段性特征的基礎上,明確提出了推進長江航運科學發展必須準確把握和妥善處理的"十個重大問題",即 "十個堅持",進一步統一了思想,形成了共識,提振了士氣,為推進長江航運科學發展提供了有力的保障。
  ——發展合力取得新突破。2009年,我們積極加強與國家各有關部委、沿江各省市政府、有關涉水管理部門和港航企業的聯系協調,簽訂共建協議,加強戰略合作。此外,建立了長航局領導與55家重點港航企業聯系點制度和與企業的定期對話制度。當前,長江航運合力共建的良好局面進一步形成。
  ——深化服務取得新突破。2009年,我們堅持"服務長江航運、服務沿江經濟、服務流域百姓",大力實施"春暖行動"和"春暉行動",著力解決長江航運業廣大干部職工最關心、最直接、最現實的利益問題,2009年初我們確定的十件便民利民實事圓滿完成,幫扶沿江港航企業初步渡過了難關,幫助基層站點有效改善了工作環境。
  ——文化建設取得新突破。文化不僅是軟實力,也是科學發展的硬支撐!2009年,我們以慶祝新中國成立60周年為契機,組織編寫了《大江神韻》行業文化系列叢書,提出了長江航運文化建設"135"目標和"六大工程"任務,進一步豐富和完善了長江航運行業文化體系,"同舟共濟、揚帆奮進"的長江航運精神和核心價值觀逐步深入人心。
  2009年長江航運發展取得了驕人的業績,實現了歷史性跨越。這些顯著成就的取得,是交通運輸部高度重視和正確領導的結果,是沿江地方各級政府、流域廣大百姓熱情關心和積極支持的結果,是全行業上下開拓創新、團結拼搏的結果。在此,我代表長江航務管理局,向長期以來關心支持長江航運建設發展的交通運輸部及地方政府各級領導,向沿江省市港航管理部門,向沿江港口和航運企業全體從業人員表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
  二、奮力推進長江航運發展新跨越
  2009年12月,張德江副總理親臨長江調研內河航運發展情況并作出重要指示,充分體現了在全面建設小康社會的關鍵時期黨和國家對長江航運的高度重視與殷切期待。長江航運作為我國內河航運的領頭羊,一定要實現率先發展,以科學發展的嶄新成就,為構建綜合運輸體系、為促進經濟社會可持續發展作出新的更大貢獻。
  (一)深刻認識長江航運發展新跨越的戰略意義
  把內河航運搞上去,首先要把長江航運搞上去!實現我國內河航運事業的新跨越,必須率先實現長江航運發展的新跨越!
  1.加快長江航運發展事關我國現代化建設總體戰略布局
  在當前我國建設"兩型社會"、發展低碳經濟的新形勢與新要求下,加快長江航運發展,充分發揮長江黃金水道的優勢,帶動兩岸經濟社會發展,對于推動我國經濟社會發展具有十分重要的戰略意義。與其他運輸方式相比較,長江等內河航運具有不可替代的綜合優勢。長江航運作為連結國際、國內兩個市場的紐帶,是流域外貿運輸的主力軍,對于沿江地區產業集聚和加快流域外向型經濟發展具有重要的支撐作用。
  2.加快長江航運發展是沿江經濟社會科學發展的戰略支撐
  當前,長江流域已經成為我國經濟總量規模最大、實力最強、最具活力和發展潛力的經濟帶,在全國經濟發展中占有十分重要的地位。在我國工業化、市場化、城鎮化、國際化加速推進的新形勢下,建設長江黃金水道、發展現代長江航運,符合科學發展觀要求,符合中央推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的要求,符合發展低碳經濟、綠色經濟的要求,已經成為流域經濟社會發展十分現實而迫切的需要。
  3.加快長江航運發展是流域綜合運輸體系建設的戰略重點
  建立和完善綜合運輸體系是世界交通運輸發展的大趨勢,也是我國交通運輸發展的必然選擇。長江是流域綜合運輸體系的主骨架。目前,長江水系水運貨運量和貨物周轉量分別占流域全社會運量的16.4%和67.8%,沿江所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿貨物依托長江水運,長江航運在流域綜合運輸體系中的主體作用日益顯現。
  (二)牢牢把握長江航運發展新跨越的戰略機遇
  奮力推進長江航運發展新跨越,任務艱巨,使命光榮,前途光明,我們必須牢牢把握這一重大戰略機遇,科學謀劃,乘勢而上。
  1.加快長江航運發展已經得到黨和國家的高度重視
  近年來,國家高度重視內河航運特別是長江航運發展。中央領導先后作出重要批示和指示,這充分體現了中央領導同志的高瞻遠矚和深謀遠慮,標志著加快長江等內河航運發展已經得到黨和國家的高度重視,并上升到了國家戰略高度。
  2.長江航運大建設大發展的時機已經成熟
  目前,國家發改委牽頭、交通運輸部等國家部委參加,已經起草了"關于加快長江等內河水運發展的意見"(征求意見稿),提出要把內河水運放在經濟社會發展的重要位置和構建綜合運輸體系的突出位置,利用10年左右的時間,建成以長江、珠江、京杭運河等為主體的暢通、高效、平安、綠色的我國現代化內河水運體系,使水運優勢充分發揮,帶動和促進經濟社會發展的作用顯著增強。2009年合肥長江水運發展協調領導小組第二次會議提出,近期要加強六個方面的重點工作。2010年全國交通運輸工作會議也明確提出將長江等內河航運作為當前和今后一個時期全國交通運輸建設和發展的重點,"十二五"的投資規模將比"十一五"有明顯提高。沿江有關省市也高度重視長江航運建設發展,江蘇省提出2010年要投入130余億元用于內河航運建設;浙江省提出要"港航強省",并計劃投入近100億元用于港航設施建設;安徽省制訂了《港口條例》和《安徽省船舶工業調整和振興計劃》;湖北省提出對航運要"固本超越";重慶市更是將長江航運作為綜合運輸的主體,等等。上述情況均表明,長江航運大建設大發展的重大機遇已經真正來臨,長江航運發展新跨越的大幕已經正式開啟!
  3. 長江航運已經具備率先實現現代化的堅實基礎
  長江是全國內河航運的主體,干線全部為高等級航道,完成的貨運量占全國內河的60%以上;長江支流眾多,水系航道里程達6.5萬公里,占全國的53%。實現內河航運發展的新跨越,關鍵看長江!關鍵靠長江!
  加快推進長江航運發展的新跨越,在全國率先實現現代化,"天時、地利、人和"的有利條件已經具備。天時,就是黨中央、國務院及國家相關部委特別是部黨組的高度重視和總體部署;地利,就是流域經濟社會發展和全面建設小康社會的必然選擇,以及長江航運的綜合優勢、發展基礎;人和,就是沿江地方政府和社會各界對大力推進長江航運發展在一個新的更高的層面上已經達成了高度共識,合力共建的氛圍非常濃厚。大家感到"激情滿懷"、感到"時不我待"、感到"斗志昂揚",有著強烈的使命感、責任感和緊迫感。"東方風來滿眼春"!長江航運大建設大發展大繁榮的春天已經全面來臨,一個氣勢恢宏、波瀾壯闊的美好明天正在闊步向我們走來!我們必須站在國家戰略和全局層面來謀篇布局,乘勢而上,科學謀劃,以更高的站位、更寬的視野、更新的思路、更實的措施,加快推進長江航運發展的新跨越。
  (三)推進長江航運發展新跨越的戰略方針
  推進長江航運發展新跨越,就是要充分發揮長江黃金水道的戰略優勢和重要作用,緊緊圍繞"一條主線四個長江"發展戰略不動搖,加快實現長江航運現代化。在綜合分析長江航運發展現狀,特別是經濟社會發展對長江航運需求的基礎上,我們得出了長江航運發展的主要矛盾,即長江航運基礎相對薄弱與沿江經濟社會發展日益增長的航運需求的不相適應,是長江航運現階段的主要矛盾。長江航運發展不足是矛盾的主要方面。建設資金不足、缺乏系統的發展政策支持和法制保障則一直是制約長江航運優勢發揮的主要因素。我們必須搶抓機遇,應對挑戰,著力解決好長江航運發展面臨的主要矛盾和存在的主要問題,奮力推進長江航運發展新跨越。
  1.戰略思路
  長江航運發展新跨越的戰略思路是:以科學發展觀為指導,全面落實加快發展"暢通高效平安綠色"航運的總體要求,全面推進"一條主線四個長江"發展戰略,加快實現長江航運現代化,全面提升長江航運的核心競爭力,努力實現長江航運發展的新跨越,為流域經濟社會發展提供強有力的支撐。
  2.戰略目標
  長江航運發展新跨越的戰略目標是:到2020年實現長江航運現代化,形成擁有世界先進水平的航運基礎設施、裝備和服務體系,適應沿江經濟社會發展需求并適度超前,比較優勢充分體現,黃金水道優勢充分發揮,平安長江、數字長江、陽光長江、和諧長江全面實現,長江航運更暢通、更高效、更安全、更綠色、更經濟、更和諧。
  主要表現在:
  ——干線航道得到系統治理,達到規劃標準,5萬噸級海船通達南京,萬噸級船隊通達重慶,重慶至水富建成二級航道;主要支流航道可通航1000噸級船舶,形成干支銜接、江海直達的高等級航道網。
  ——港口布局結構合理、功能完備,規模化、專業化、現代化水平顯著提高,形成以港口為依托的長江多式聯運和現代物流體系。
  ——運輸船舶基本實現標準化、大型化,干線貨運船舶平均噸位達2000噸,船舶安全環保性能及主要技術指標達到世界先進水平。
  ——干線水上交通安全監管、治安防控和應急反應系統實現全方位覆蓋、全天候運行,有較強的立體搜救和快速反應能力;長江航運信息化體系較為完善,基本實現智能航運。
  ——長江航運管理體制更趨完善,自主創新能力顯著增強,政策法規體系完備,行業文明和文化建設成效顯著,船東滿意度和職工幸福指數高,全面形成和諧長江的良好局面。
  3.戰略重點
  推進長江航運發展新跨越,加快長江航運現代化建設步伐,要切實做到"六個必須":
  第一,必須堅持又好又快、高速高效的發展原則,實現長江航運科學發展。這是長江航運科學發展的本質要求。我們必須進一步貫徹落實"又好又快重在好","高速高效重在效"的發展理念,在"質量和效益并重"的前提下,能快則快。要全面加強長江航運基礎設施建設,擴大規模,優化結構,提升水平,確保質量,著力解決長江航運發展現階段的主要矛盾,不斷滿足和適應沿江經濟社會發展對長江航運暢通、高效、平安、綠色的更高要求。以干支相通、江海直達的高等級航道網和貨暢其流、人便于行的航運保障體現"暢通",以不斷提高的運輸保障能力和物流化、信息化體現"高效",以安全、安保、安民、穩定體現"平安",以節能降耗、環保減排體現"綠色",實現長江航運科學發展。
  第二,必須堅持推進"一條主線四個長江"發展戰略,加快長江航運現代化建設步伐。這是長江航運科學發展的總體要求。其核心是加快長江黃金水道建設,促進長江航運由傳統運輸方式向現代服務業轉型,實現長江航運現代化,促進流域綜合運輸體系建設,服務國民經濟社會發展。高標準、高起點、高質量編制長江航運"十二五"規劃,這是當前我們工作的首要任務。
  按照"深下游、暢中游、延上游、通支流" 的長江航道建設新方針,盡快實現規劃目標,加快建立長江水系高等級、網絡化的航道體系。"深下游"就是要重點解決下游深水航道建設問題,首先將12.5米深水航道延伸至太倉,同時做好"三沙"整治前期研究工作,力爭盡快將12.5米深水航道進一步延伸到南京。"暢中游"就是要重點解決中游礙航和不暢的問題,特別是要加快實施荊江航段的系統治理,并努力提高航道維護尺度。"延上游"就是要繼續推進重慶以上三級航道建設,讓千噸級船舶盡快通達云南水富。"通支流"就是要逐步提高支流航道等級,以長江干線和京杭運河為主軸,主要支流航道為骨架,基本建成干支銜接、江海直達的高等級長江水系航道網。
  按照"規模化、專業化、樞紐化"的原則,以上海國際航運中心建設為龍頭,加快武漢中游航運中心、重慶上游航運中心等樞紐港口建設,積極發展現代港口物流。以進一步提高長江航運安全監管、人命救助和應急反應能力為重點,加快實施水運保障工程。著力提高信息化水平,堅持推進資源整合和信息共享,強化頂層設計,統一標準規范,引導和服務好長江航運發展。
  第三,必須堅持轉變發展方式,著力提升長江航運核心競爭力。這是長江航運科學發展的根本途徑。必須毫不動搖地加快長江航運發展方式的轉變,不斷提高發展質量和效益,不斷提高長江航運的競爭能力和抗風險能力,使長江航運發展質量越來越高、發展空間越來越大,發展道路越走越寬。長江航運全行業要堅持以市場為主導,加強和改善宏觀調控,把轉變長江航運發展方式與發展現代長江航運、加快長江航運現代化建設步伐、提高"三個服務"能力統一起來,努力做到在發展中促轉變,在轉變中謀發展。一要大力推進長江干線船型標準化、大型化,加快船舶運力結構調整,提升長江航運生產力水平。充分運用《長江干線船型標準化政府補貼資金管理辦法》和地方配套資金的運用機制,加快落后產能淘汰步伐;積極推進現有船型比選和適應發展需求的標準船型研發工作,到2020年長江干線運輸船舶實現標準化、大型化和系列化,平均噸位要超過2000噸的目標;二要著力優化運輸組織結構,促進干支直達和江海聯運,加快形成集裝箱、鐵礦石、煤炭、滾裝汽車、石油及液體化工等專業化運輸體系;整合航運企業經營資源,鼓勵和引導港航企業走規模化發展道路,大力發展規模化、集約化、網絡化運輸,提高運輸組織效率。三要發揮港口樞紐作用,優化港口布局,積極推進上海國際航運中心、武漢中游航運中心和重慶上游航運中心建設,沿江主要港口要建成規模化、專業化、現代化港區;并不斷推進港口功能物流化、碼頭專業化、功能配套化。四要提高長江航運節能減排和生態環保水平,深入開展航道整治、節能減排等關鍵技術研究,大力發展綠色長江航運,促進和諧長江建設。五要更新發展理念,統籌把握長江航運與綜合運輸體系的協調發展、長江航運與水資源綜合利用的協調發展;著力提高運輸服務質量,努力提供更安全、更經濟、更高效和舒適、便捷、個性化的航運公共服務,讓長江航運成為客戶的滿意選擇和人民群眾喜愛的出行、旅游方式。六要積極培育長江航運新的經濟增長點,延伸滾裝運輸航線,大力發展水上旅游。
  第四,必須堅持安全發展,全力確保長江航運安全暢通穩定。這是長江航運科學發展的基本前提。堅持安全發展,必須把"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針落到實處,堅持抓制度、抓監管、抓隊伍、抓投入、抓預防預控。堅持安全發展,必須要全面落實安全生產責任制,強化企業的安全主體責任和主管部門的安全監管責任,積極探索建立政府交通運輸主管部門、安全監管機構和企業安全責任鏈。堅持安全發展,必須著力提高安全監管能力和應急保障能力,既要突出重點,抓好日常的安全監管能力建設,防患于未然,又要抓好緊急狀態下的應急保障能力建設,救急于關鍵。堅持安全發展,必須加強水上反恐和治安防控體系建設,要加強社會治安綜合治理工作,嚴厲打擊各類水上犯罪活動。
  第五,必須堅持合力建設,讓長江航運更好地服務沿江經濟社會發展。這是長江航運科學發展的根本任務。合力建設,政策是核心。當前,國家高度重視長江航運發展,沿江省市紛紛制定依托長江黃金水道促進沿江地區開發開放和區域經濟合作的戰略規劃,進一步加大了對長江航運的建設投入和政策支持力度。我們必須統一協調,"彈和弦、奏和樂、唱和聲",牢固樹立和強化"長江一家人,行業一盤棋"的理念,帶領全行業做好"三個服務"。充分考慮社會公眾和服務對象的實際需求,充分考慮沿江經濟社會發展的需要,充分考慮長江航運由傳統行業向現代服務業轉型的需要,處處從方便、體貼、適應各方面需求的角度來分析和解決問題,竭盡全力提供高效、可靠的航運保障和服務。
  第六,必須堅持自主創新,不斷增強長江航運發展的活力。這是長江航運科學發展的不竭動力。我們必須切實加快"數字長江"建設。要全力推進長江航運公共信息服務平臺和長江航運物流公共信息平臺示范工程建設;重點推進航道系統整治、電子航道圖、船型標準化、三峽通航等技術創新與應用工作;重點推進智能航運、數字航道、信息技術、現代物流、環境保護等項目研究和應用;注重重點成果的引進,借鑒國內外最新航運科技成果,及時吸納、引進和集成到長江航運中來。我們必須切實強化行業引導。妥善處理好政府部門與沿江省市港航管理部門的行業統籌與業務指導關系、政府部門與沿江港航企業的宏觀調控與政策引導關系、沿江省市港航管理部門與沿江港航企業的現場管理與直接服務關系等,多措并舉、齊步推進,使長江航運發展始終在一個可持續的軌道快速、健康、平穩運行。
  各位代表,建設長江黃金水道,發展現代長江航運是時代賦予長江航運全行業的神圣職責,是國家和部及地方各級政府的殷切期待,我們必須切實增強歷史使命感、責任感和緊迫感,在全社會的大力支持下,奮力拼搏,激流勇進,努力實現長江航運發展的新跨越!
  三、2010年主要工作任務
  2010年是"十一五"期的收官之年,是實現長江航運又好又快發展面臨情況最為復雜的一年,是實現"四個長江三步構建"第一步目標的達標之年,更是謀劃"十二五"發展的關鍵之年。
  2010年長江航運工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,按照構建現代綜合運輸體系的總體方向和建設"暢通、高效、平安、綠色"航運的總體要求,著力提升服務水平,著力轉變發展方式,著力推進長江航運發展新跨越,更好地滿足沿江經濟快速發展需求,更好地服務國民經濟社會可持續發展。
  2010年長江航運的工作任務,可以歸納為32個字,即:"科學規劃,加大投入,加快建設,強化服務,加強管理,創新科技,節能減排,改善民生"。
  ——科學規劃
  全面落實《全國內河航道與港口布局規劃》、《長江干線航道總體規劃綱要》和《國家水運安全監管與救助系統布局規劃》。
  確保高起點、高標準、高質量完成"十二五"規劃編制工作。按照"遠近結合、統籌兼顧,優化布局、完善系統,突出重點、整合資源,領先高點、務求實效"的原則,明確規劃思路,深化規劃目標,突出規劃重點,建立項目儲備,抓緊組織實施,認真編制好"十二五"期長江干線航道及支持保障系統建設規劃。
  與長江流域綜合規劃相銜接,繼續完善長江流域綜合規劃航運規劃報告,協調指導沿江省市完善航運發展規劃、港口布局規劃等,進一步推進干支聯動。積極推進三峽后續工作航運規劃的立項和實施工作。
  ——加大投入
  資金問題是制約長江航運建設發展的關鍵問題,直接涉及到長江航運建設的規模、進度和效益。我們要多途徑、多方努力為長江航運建設發展開辟更多的資金渠道,爭取更大的資金規模。
  長航局作為長江航運的政府主管部門,要加大與交通運輸部、國家發展改革委、財政部的匯報與協調力度,反映長江航運基礎設施落后的現實狀況和沿江社會經濟發展的迫切需求,多爭取上級的理解、支持與關注,在目前的基礎上爭取更多的預算內投資,努力擴大國家的投入規模。
  積極發揮長航局與沿江各省市交通運輸主管部門戰略合作機制作用,會同沿江各省市港航管理部門,推動地方政府積極安排財政資金,加快長江航運基礎設施建設。
  進一步加強內聯外通,牽手銀企合作,促進金融企業更多地關注長江港航企業以及投資港航企業的可觀效益,使更多的經營性資金注入長江航運企業,推動長江航運企業的資本正常流動和健康運行。
  ——加快建設
  2010年國家將安排長江航運建設資金20億元以上,要舉全行業之力,全面、優質、高效完成全年的建設任務,并力爭超額完成下達的指標。
  1.狠抓項目前期工作。繼續強化項目儲備,全面啟動"十二五"規劃重點項目前期工作,保持研究一批、在建一批、儲備一批的良好局面。抓緊開展(兩壩間)樂天溪航道整治,(中游)沙市臘林洲、界牌二期、新九河段航道整治,(下游)通洲沙~白茆沙洲灘關鍵控制、口岸直洲灘關鍵控制,長江航運物流公共信息平臺(一期)等重點項目前期工作,完成長江應急救助船前期工作。
  2.重點推進干線航道建設,圓滿完成建設任務。全面完成"十一五"規劃調整方案確定的建設目標,優質完成蕪湖~安慶、豐都~涪陵段航路改革配套工程,敘瀘段、瓦口子、黑沙洲航道整治以及南瀏段、三峽壩區數字航道等工程。加快推進牯牛沙、土橋、窯監一期等國債安排的航道整治工程建設;開工建設安慶、瓦口子~馬家咀、藕池口一期航道整治等工程。同時,還要積極支持地方支流航道的建設(如梯級開發等),大力推進"通支流"的進程,促進干支聯動。
  3.積極推進港口建設。在上海國際航運中心、武漢中游航運中心、重慶上游航運中心建設進程中,充分發揮積極性、主動性和創造性,在政策環境、經營環境、合作環境,投融資環境上,攜手港航管理單位為港航企業提供力所能及的幫助、支持和配合。
  4.加快推進船型標準化建設。船型標準化的過程是一個利益再調整和再分配的過程,雖然難度很大,但是事在人為。我們要通過積極主動的作為,充分發揮政府調控和市場引導"兩只手"的作用,加快船型標準化進程。今年重點是全面啟動實施《推進長江干線船型標準化實施方案》,配合做好船型標準化中央引導資金分配和地方配套資金的落實工作。貫徹落實《老舊運輸船舶管理規定》和《關于發布提前淘汰國內航行單殼油輪實施方案的公告》要求,加快淘汰老舊船舶,促進船舶技術進步和運力結構優化。嚴把船舶準入關,堅持以市場為導向,積極做好非標準載貨汽車滾裝船退出三峽庫區市場的相關工作。
  5.加強支持保障系統建設。努力夯實行業安全發展、綠色發展基礎,提高基礎服務能力。
  ——強化服務
  1.進一步深化"春暖行動"。2009年,長江航運全行業堅定信心、苦練內功,通過政府和管理部門的積極供暖與企業之間的抱團取暖,長江航運止跌回升、企穩回暖,扭轉了不利局面,積累了寶貴經驗。今年將在去年基礎上,拿出更實際、更有效的措施,繼續推進和深化"春暖行動"。
  2. 加強干線航道維護管理。一是確保提高后的維護標準穩定運行,完善航道維護尺度信息發布制度。二是密切關注三峽175米蓄水進程及其調蓄水安排,確保蓄水期干線航道的暢通安全。三是強化航道行政管理,組織開展長江建橋問題專項研究,切實把好橋梁通航凈空尺度和技術要求審查審批關。四是研究加強工程規劃區域及航道整治建筑物保護工作,探索建立長江干線沉船評估和打撈清除機制。
  3.確保三峽航運暢通有序。一是繼續強化船閘設備維護及運行管理,不斷提升船閘通航效率和服務水平;加強翻壩轉運管理。適時開展三峽船閘大流量第二階段試航。二是協調推進三峽船閘消防設施建設,開展過閘船舶吃水控制標準研究,研究完善危險品船舶過閘管理制度。三是完成三峽工程航運工作總結性研究,組織修訂三峽通航管理辦法及航運調度規程。四是繼續抓好試驗性蓄水期間的通航保障工作。
  ——加強管理
  1.進一步強化安全監管,保持安全形勢持續穩定。一是編制上報長江航運安全防控體系建設的指導意見,配合建立長江黃金水道海事聯動機制。二是深化"四船"管理,加強對"四客一危"船舶的安全監管,落實客渡船"116"長效管理機制,突出加強危險品船舶安全監管。三是重點打擊"雙超"及滾裝車輛夾帶危險品上船、農用船和漁船非法載客等行為,繼續依靠政府進一步加強"五小"船舶監管,堅決遏制群死群傷事故和重大環境污染事故發生。四是加強應急管理,宣貫落實《長江航運突發事件應急預案》并組織應急演練,強化預警預防,積極應對極端天氣、自然災害和突發事件。五是加強長江水上治安防控體系建設和消防監督工作,開展水上治安整治行動,嚴厲打擊水上物流犯罪。六是堅持源頭管理與現場監管并重,全線聯動,全力以赴,切實做好上海"世博會"有關安保工作。七是建設庫區載貨汽車滾裝碼頭大型安檢設施,加強滾裝運輸安全監管。
  2. 進一步強化市場監管。繼續深入開展"水運管理規范年"活動。加強企業經營行為監督檢查,打擊違規經營行為。加強企業經營資質動態監管,以液貨危險品運輸、旅客運輸為重點,嚴格經營資質年度核查,實施不定期抽查,督促企業加強管理。繼續開展港航企業經營行為誠信評價。從嚴、從快、從重打擊破壞長江航運秩序的違法、違規行為,由此及彼、舉一反三,盡快形成示范和震懾效應。
  3. 進一步強化運輸組織協調和信息引導。保障重點物資運輸、特殊時段旅客運輸和軍事運輸安全、暢通、有序。加強長江航運生產經濟活動分析,加強運輸生產的組織協調。組織編制2010年長江航運發展報告,并形成規范化和常態化;繼續加強長江航運景氣指數、運價指數、船東滿意度指數的發布等工作,按期發布運輸生產形勢分析報告、長江水系航運年度統計分析報告等。
  4.進一步強化市場調控。開展長江水系省際液貨危險品運輸專項調查,研究提出液貨危險品運輸市場準入管理意見,進一步優化船舶運力結構和運輸組織結構。鞏固庫區客運、滾裝運輸資源整合成果,開展長江水系省際液貨危險品運輸經營資源整合試點工作。積極推進庫區客滾運輸市場開發相關工作,努力開辟長江航運新的經濟增長點。
  ——創新科技
  1.加強科技引領。充分調集各方技術力量,組織開展長江黃金水道重大關鍵技術攻關,重點解決航道治理、運輸工程、安全保障、船型標準化、節能減排等領域的技術難題。加強科技成果轉化,做好科技獎勵申報工作。加快長江航道重點實驗室、三峽船閘技術中心建設。
  2. 加快數字長江建設。重點是加快長江干線電子航道圖等重點項目研發和推廣應用,要按照"三步走"的總體要求,盡快使電子航道圖在長江航運形成經濟和社會效應。
  3.加快信息化建設。重點推進長江航運物流公共信息平臺和長江干線水路交通應急指揮平臺建設,繼續推進電子政務建設。推進信息技術應用,開展信息化建設管理與運行維護管理標準規范、體系機制建設等基礎性工作,加強信息化保密工作。
  4. 要積極推進節能減排。一是繼續提高環境污染事故快速反應和處置能力;二是加強對船舶流動源污染的控制,推動船舶污染監視監測系統建設;三是鼓勵新建船舶安裝生活垃圾和油污水處理系統;四是支持岸上生活垃圾和油污水接收設施建設;五是加快淘汰老舊船舶。
  5.積極推進"電子口岸"建設。促進航運要素集聚和"大通關"信息資源整合,努力提高口岸綜合服務效率。
  ——改善民生
  2010年,我們將在全行業重點做好8件便民、利民、惠民的實事:
  一是進一步深化"春暖行動",全力幫扶港航企業。并以此為契機建立服務企業的長效機制;
  二是實施長江干線涪陵至豐都段、安慶至蕪湖段船舶定線制;
  三是充分利用航道整治成果和自然水深,進一步提高干線部分航道維護尺度;
  四是進一步縮短航道維護尺度公布周期,變分旬為分周分段公布(下游只重點水道和淺險水道適用);
  五是在長航系統及部分重點港航企業試點應用長江電子航道圖,并積極做好面向社會的推廣運用工作;
  六是在確保安全的前提下,研究完善過閘船舶吃水控制方案并力爭試行;
  七是開通長江水上安全廣播電臺,擴大水上安全信息服務范圍;
  八是建設長江航運現代物流公共信息平臺。
  各位代表,通過長江港航工作座談會這個平臺,我們已經建立了一個常態和互動的良性機制,希望大家暢所欲言、各抒己見,我們將歸納整理、分析研究、反映匯報、尋求解決,共同促進長江航運更好更快地發展。
  各位代表、同志們:
  面對時代的呼喚和社會的期盼,我們一定要不辱使命、不負重托、砥礪奮進、勇創一流,著力加快建設長江黃金水道,努力發展現代長江航運,為構建綜合運輸體系,為服務國民經濟社會發展做出新的更大的貢獻!
  謝謝大家!

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