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時間緊迫恐唱衰哥本哈根 2010年是新條約達成理想時期

  發布日期:10年03月21日  |  來源:中金在線  |  點擊數:

       距離哥本哈根大會召開已為時不多,各國談判代表要把精力放在那些確實可行的事情上去,并商討這些確實可行的事情怎樣被納入框架公約。

  ——聯合國氣候變化框架公約執行秘書伊沃·德·波爾

  英國《金融時報》10月19日援引一名聯合國高級官員的講話稱,年底在丹麥首都哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會可能會就減排目標達成一項框架性協議,但不會達成新的、能夠取代《京都議定書》的國際條約。

  這名官員是聯合國氣候變化框架公約執行秘書伊沃·德·波爾。他強調“不可能”在現有公約的框架下達成一項新的、完全成熟的條約。他還補充說,距離哥本哈根大會召開已為時不多,所以各國代表要把精力放在那些確實可行的事情上去,并商討這些確實可行的事情怎樣被納入框架公約。

  說到“確實可行的事情”,德·沃爾做了以下明確表述:“氣候大會的首要任務是必須制定各個工業發達國家的減排目標。其次才是決定發展中國家以何種形式加入到2020年減排計劃中來,并針對他們制定一個長期的計劃。”

  翻閱一下近一周媒體關于氣候談判鋪天蓋地的報道,你會發現“時日不多”正成為積極推動談判進程的政客們的流行用語。

  布朗:只有50天

  10月18日,主要經濟體
論壇(the Major Economies Forum,詳細報道參見B1版)在英國倫敦緊鑼密鼓地開幕了。英國首相布朗在會上呼吁說距離哥本哈根大會只有50天的時間,各國要拿出誠意,積極應對氣候變化,打破目前的談判僵局。“如果哥本哈根大會失敗,將沒有任何備選方案。”布朗表示,之前進行的一系列談判進展太過緩慢,而一旦談判破裂,世界將面臨因氣候惡化造成的人口遷移引發的戰爭沖突的威脅。氣候大會談判失敗的代價將會比史上歷次世界大戰以及經濟蕭條造成的破壞還要慘重。因此,各國做出“劃時代選擇”的關鍵時期已經到了。

  要知道布朗在財政大臣任內常常被環保組織指責,對氣候變化問題不夠重視,以及阻撓環保措施的頒行。甚至有時候,他還跟時任首相的布萊爾唱反調。而如今他卻發出了“只有50天”這樣的警示,不但成為第一位承諾出席年底哥本哈根大會的國家領導人,還倡導成立一個基金會,每年投入1000億美元,專門用于解決氣候變化的問題,以推動談判朝著積極的方向進行。可見,哥本哈根大會確實有被唱衰的可能。

  為了安撫情緒,布朗最后下結論說,哥本哈根大會達成協議還是“有可能”的。僅僅只是“有可能”嗎?這樣的表述讓環保人士泄氣很多。最近,談判一直沒有取得顯著的成果。聯合國政府間氣候變化問題小組主席帕喬里日前在接受美國《新聞周刊》的采訪時表示:“目前國際社會普遍彌漫著一股悲觀情緒,關于哥本哈根能達成協議的希望似乎越來越渺茫。”另外由于主要經濟體論壇并不屬于聯合國正式議程,所以在此會議期間各國更不可能達成什么堅實的承諾了。此次會議只是為各國代表能夠開誠布公地討論和表態提供一個相對開放的場所。

  達成協議需要更多時間

  早前英國路透社的報道給哥本哈根大會的走向設計了三套劇本:一是與會各方達成廣泛共識,不但美國參議院在哥本哈根大會前順利通過清潔能源法案,發展中國家也正式同意將它們的減排方案加入到新的國際公約中;二是2010年達成協議,實際上,美國參議院很有可能明年年初才能通過氣候法案,這樣各國還可以在等到明年年底的墨西哥聯合國氣候大會上達成協議;三當然是下下簽,各國只會達成一個廣泛的聲明,制定將來協議的一個大致框架,而美國參議院否決了氣候法案,其他國家只能通過其他舉措來應對氣候變化,并希望美國最后也加入到條約中來。似乎為了不火上澆油,報道隱去了最糟糕的情況。但明眼人都知道,談判一無所獲也不是沒有可能。如果談判談崩,那么各國將不得不拋棄聯合國框架下的多邊談判,轉而同其他國家分別展開清潔能源和減排領域的雙邊會談。

  無論哪種情形,美國的立場都至關重要。美國首席氣候談判代表約翰森·博興格稱,之前的曼谷會議進行得特別艱辛,主要是因為美國國會遲遲沒有通過氣候法案,導致美國拿不出具體的減排目標。其他國家紛紛向美國施壓,讓它一定拿出具體的減排數字。“美國必須在哥本哈根大會上拿出減排數字。這非常重要,”英國能源與氣候大臣米利班德堅稱,“缺了數字,哥本哈根會議根本沒法成功。”而歐盟委員會發言人芭芭拉·賀爾菲里奇更是表示想都沒想過美國居然會不提供到2020年為止的具體減排數字。“不管怎么樣,美國能出席哥本哈根大會就已經算是成功了,無論美國參議院通不通得過氣候法案。”世界自然基金會全球總干事詹姆士·里普表示。在他看來不但美國會減排,其他發達國家甚至中印等發展中國家也會抑制碳排的增長勢頭。這樣,到2020年,發達國家就能在1990年排放基礎上減排11%到15%。

  不過擺在奧巴馬面前的主要障礙是,1997年時任總統的克林頓曾同意,將到2008年年底在1990年排放基礎上減排7%做為《京都議定書》的一部分。不過為了不得罪參議院的大老爺們,克林頓最終也沒有兌現這個承諾,輪到小布什上任的時候,他干脆正式否決了《京都議定書》,稱其忽略發展中國家的減排義務不公平,只會影響就業。所以奧巴馬政府非常謹慎,不會作出參議院承諾范圍之外的承諾。這就意味著參議院一天不通過法案,奧巴馬就一天不會作出正式并且明確的表態。他現在那些動聽的發言不過是在耍花槍。

  “各國要在氣候變化上達成共識還需要假以時日。”英國氣候變化智庫E3G的尼克·馬貝指出,2010年4月將是協議出臺的合理時機。“要么選擇在哥本哈根會議上先就基本機制的相關細節達成協議,擱置框架協議的通過,要么就等著跟世貿框架下的多哈談判一樣,永遠也別想有什么結果吧,”他用進展龜速的世貿談判來打比方,“要想把這出戲唱下去,就得保證角兒都還在舞臺上。”

  歐盟時間表也很緊迫

  10月20日,聯合國氣候變化談判再遭不測。歐盟財長和環境部長先后于這一天在盧森堡就歐盟向發展中國家提供資金援助、助其減排一事展開會晤。結果由于波蘭的攪局,談判無疾而終。以波蘭為首的歐盟經濟實力最弱的9個國家要求歐盟在就援助發展中國家150億歐元達成一致之前先研究考慮一下它們的自身條件。目前擺在歐盟27個成員國面前最大的問題就是對發展中國家承諾的經援,這也是年底聯合國氣候變化大會能否成功的關鍵。歐盟必須在10月29到30號的歐盟峰會上就經援達成一致,否則哥本哈根大會肯定崩盤。

  “這個結果太令人失望了。”將一直負責歐盟事務到今年年末的歐盟輪值主席國——瑞典的財政大臣安德·博格在評價于盧森堡舉行的會議時忍不住扼腕嘆息。歐盟委員會10月13日已經表態,歐盟將向波蘭等歐盟最落后的幾個成員國提供經援幫助它們減排,只要這些國家同意歐盟向歐盟以外的發展中國家提供援助。雖然歐盟一再承諾會向窮國提供幫助,但具體金額以及金額在歐盟內部如何分攤仍然要打上問號。歐盟對窮國資金缺口的估計是每年1000億歐元。西歐的富國表示各國分攤的費用要結合各國的經濟狀況和污染現狀來進行計算。但波蘭等國力較弱,并且工業污染尚很嚴重的成員國則表示這樣不公平,波蘭的碳排量雖超過歐盟平均水平,但其收入卻低于歐盟平均水平。

  除了窮國叫苦連天,西歐的富國也不是什么省油的燈。有關人士稱歐盟國家普遍有一種上了賊船的感覺,因為直到目前為止,它們是唯一一個作出具體減排承諾的經濟體。歐盟以外的國家只滿足于作出一些很空泛的承諾,而且還都是帶條件的,一位歐盟談判代表憤憤不平。美國的態度更惡劣,排放了全球1/4的溫室氣體,居然要求將他們的減排期限推遲到2030年。

  也正是如此,不甘心充當冤大頭的法國聯合其他一些國家堅持要征收碳關稅,向遲遲不肯承諾減排的國家施壓,盡管此招受到歐盟委員會以及歐盟輪值主席國瑞典的堅決反對。歐盟總干事巴羅佐9月4日表示,法國征收碳關稅的提議必須放在哥本哈根大會開完之后再來討論,“歐盟遠不是世界上出口貿易最大的經濟體,歐盟經濟的健康發展離不開其他開放的市場主體。我們必須保證我們保護環境的初衷最后不會演變成另一種形式的貿易保護主義。”

  巴羅佐的一席發言總算是給哥本哈根大會降了壓,然而歐盟能否在本月底舉行的歐盟首腦峰會上就經援問題達成一項協議仍然是個未知數。

 
 
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