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中資國際航運船舶特案免稅登記政策

  發布日期:10年03月21日  |  來源:56110  |  點擊數:
        中華人民共和國交通部(2007年6月26日) 
  海運是國際貿易最主要的運輸方 
  式,中國外貿貨物的90%以上由海運完成。改革開放以來,中國海運業快速發展,船隊規模不斷擴大,有力地保障了中國對外貿易和國民經濟發展。 
  隨著中國船隊規模不斷擴大,中資船舶在境外注冊、懸掛外旗經營的比例也有所上升,占國際海運船隊總噸位的50%左右。大量中資船舶在境外注冊懸掛外旗經營引發的相關問題,受到了國務院有關部門的高度關注,經國務院批準,決定采取特案免稅政策,鼓勵懸掛外旗的中資船舶回國登記,取得中國國籍,懸掛五星紅旗航行。 
  實施特案免稅政策,將進一步擴大國輪船隊,有利于增強對中國國際海運的保障力,維護國家經濟安全。 
  一、中資國際航運船舶境外登記的基本情況 
  船舶國籍的取得須經過登記。《中華人民共和國海商法》規定,船舶經依法登記,取得中華人民共和國國籍,方可懸掛五星紅旗航行。 
  《聯合國海洋法公約》規定,船舶應與船旗國有真正聯系,船旗國應對懸掛其國旗的船舶有效地行使行政、技術及社會事項的管轄和控制權。但是由于海運的國際性特點,船舶可以自由選擇到其他實施開放登記制度的國家登記。如果一個國家為非本國公民或法人的船舶辦理登記,就被稱為開放登記,其中一些還被稱為“方便旗”登記。一些實行“方便旗”登記的國家往往缺乏完善的船舶安全監管制度,只對船舶收取少量的登記費,懸掛其旗幟的船舶因此能夠獲得諸多經營便利。 
  船舶懸掛“方便旗”經營,是國際海運特有的現象,世界商船隊中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經營。一些主要航運國家已在采取措施,制定政策,吸引本國資本的船舶在國內登記,懸掛本國國旗航行。 
  二、中資船舶懸掛“方便旗”的原因和不利影響 
  中資船舶在境外登記懸掛外旗經營的原因是多方面的,如境外融資造船和經營特殊航線的需要等,其形成也有一定的演變歷史。由于國際航運企業參與國際競爭的需要,出于降低經營成本的考慮,一些在境外購買或建造的船舶選擇在境外登記。 
  中資船舶懸掛外旗經營,對中國航運健康發展和國家經濟安全產生許多負面影響,不利于對船舶實施安全監管,容易出現低標準船舶和安全事故隱患,也不利于維護中國船員的合法權益。 
  三、中資國際航運船舶特案免稅登記政策的主要內容 
  為解決中國國際海運船隊中有相當數量的船舶在境外登記掛外旗營運引發的相關問題,針對中資外籍船形成的主要原因,同時兼顧國內其他產業和國內航運業發展,交通部會同國務院有關部門,在深入調研的基礎上,報請國務院批準,采取特案免稅政策,鼓勵已在境外登記的中資船舶回國登記,取得中華人民共和國國籍,懸掛五星紅旗航行。 
  特案免稅政策的主要內容是:對2005年底以前已在境外辦理船舶登記手續、船齡達到一定年限且符合規定的技術條件的中資船舶,在2007年7月1日起兩年內報關進口的,免征關稅和進口環節增值稅,并按現有船舶登記等制度回國登記。 
  四、實施中資國際航運船舶特案免稅登記的政策效果(一)有利于發展壯大中國籍遠洋船隊。通過實施特案免稅登記政策,中國遠洋船隊的噸位將有明顯提高,未來兩年內五星紅旗遠洋船隊規模將增長約400萬載重噸,有利于提高對國際貿易貨物運輸的保障能力,維護國家經濟安全。 
  (二)有利于強化船舶安全監管。 
  中資船舶回國登記后,中國成為這些船舶的船旗國,可以更好地履行國際公約,實施船旗國安全監管,有利于保障船舶營運安全,對減少船舶安全事故、保護人命安全、防止海洋環境污染具有重要意義。 
  (三)有利于保障中國船員就業和維護船員合法權益。中資船轉為中國籍后,可以依照有關國際公約和國內法相關規定,保障中國船員就業,有利于維護船員合法權益。 
  五、其他海運發達國家鼓勵本國船舶回國登記的措施 
  隨著國際社會對海上安全的日益重視,“方便旗”登記制度帶來的問題受到了廣泛關注。各主要航運國家針對本國資本的船舶懸掛“方便旗”經營的主要原因,實施各種措施,如設立第二船籍登記制度、放寬船員雇傭政策、給予稅收優惠和營運補貼等,以吸引本國企業的國際航運船舶懸掛本國國旗經營。中國實施國際航運船舶特案免稅登記政策,符合國際通常做法,不影響國家稅收。

 

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